租・調・庸・雑傜・出挙、すべて簡単にわかりやすく徹底解説！【奈良時代の税制度をマスターしよう】

「租・調・庸の中で、農民が一番苦しんだのはどれだと思いますか？」――多くの人は、収穫した稲を納める「租」と答えます。でも実は、当時の農民を一番苦しめていたのは”税金”ではなく、無償でタダ働きさせられる「雑徭（ぞうよう）」でした。さらに、種もみを国から借りる「出挙（すいこ）」の利率は年50〜100%――現代なら完全に違法レベルの高利貸しです。教科書では「租調庸」とサラッと書いてあるだけの税ですが、その裏には農民たちの過酷な現実がありました。この記事では、奈良時代の税制度を「制度の名前」だけでなく「農民にとってどれだけ重かったか」までふくめて、まるごと整理していきます。

租調庸（そちょうよう）とは？わかりやすく解説

租調庸（そちょうよう）とは、奈良時代の大宝律令たいほうりつりょうのもとで、農民に課された3種類の基本的な税のことです。「租（そ）」は稲、「調（ちょう）」は布や地方の特産物、「庸（よう）」は労役（または布で代納）――それぞれ納めるものと納める先が違います。さらに、これに地方での無償労働雑徭ぞうようと、稲の貸付出挙すいこを加えた5つが、奈良時代の農民が背負った主な負担です。

税の名前	納めるもの	納め先	対象
租（そ）	稲（収穫の約3%）	地方の正倉	口分田を持つ男女
調（ちょう）	布・絹・地方特産物	都（中央政府）	成年男子
庸（よう）	都での労役10日（または布2丈6尺）	都（中央政府）	成年男子
雑徭（ぞうよう）	無償労働（年最大60日）	地方の役所	成年男子
出挙（すいこ）	稲の利子（50〜100%）	国・郡や貴族	農民全般

租調庸が生まれた背景：大宝律令と班田収授法

そもそも、なぜ租調庸という税の仕組みが必要だったのでしょうか？答えは「中央集権の国を作るため」です。
大化の改新（645年）から始まった国づくりの集大成として、701年に大宝律令たいほうりつりょうが制定されます。これは日本初の本格的な法律で、天皇を頂点とした律令国家の仕組みを定めたものでした。

律令国家を動かすには、官僚の給料・宮殿や寺の建設費・地方へ送る役人のコストなど、莫大な財源が必要です。そこで朝廷は「すべての土地と人民は天皇のもの」という公地公民制こうちこうみんせいを建前にして、人々から税を徴収する仕組みを整えました。その柱となったのが、班田収授法と租調庸です。

租（そ）とは？口分田と稲の税の仕組み

租そとは、班田収授法で支給された口分田の収穫から、稲を国に納める税です。税率はおよそ収穫量の3%（1段あたり稲2束2把＝にそくにわ）。納め先は中央の都ではなく、地方に置かれた役所の倉庫（正倉しょうそう）です。

納める割合だけ見ると約3%――現代の所得税より低い水準なので、「あれ？意外と軽くない？」と感じるかもしれません。実際、租そのものは農民にとってそれほど重い税ではなかったと考えられています。

ただし注意したいのは、租は調や庸と違って男女ともに課されたこと。班田収授で口分田をもらった人すべてが対象なので、女性や子ども（6歳以上）も負担しました。

調（ちょう）と庸（よう）とは？都に納める税の違い

租が「地方に納める税」だったのに対し、調と庸は都（中央政府）に直接納める税です。納める対象は正丁せいていと呼ばれる21〜60歳の成年男子に限定されました（女性や子どもには課されません）。

■ 調（ちょう）：地方の特産物を都に納める税

調ちょうとは、布（絹・麻など）や、その地方ならではの特産物を都に納める税です。塩・海産物・鉄・染料・漆・紙……地域によってバリエーションは多彩で、藤原京や平城京の遺跡から発見される木簡もっかんには、調として運ばれた荷物のラベル（荷札木簡）が大量に残されています。

■ 庸（よう）：都での労役、または布で代納する税

庸ようとは、本来は都に出向いて10日間労働する税のことです。ただし、地方から都まで毎年人を出すのは現実的に大変なため、実際には布2丈6尺（約8m）で代納するのが一般的でした。「労役の代わりに布」というのが庸の基本イメージです。

雑徭（ぞうよう）とは？農民を最も苦しめた無償労働

雑徭ぞうようとは、地方の役所のもとで、年間最大60日まで無償で働かされる強制労働のことです。対象は調・庸と同じく成年男子（正丁）。
働く内容は道路や橋の建設、河川の堤防工事、灌漑用の水路整備、役所の修繕、稲の運搬――いわば「地方公共事業の労働力」をまるごと農民に負担させる制度でした。

「年60日」と聞くと「思ったより少ない？」と感じるかもしれません。しかし、農繁期（田植え・稲刈りの時期）でも容赦なく動員されるのが雑徭の恐ろしいところ。自分の田んぼを放っておいて60日も働かされたら、その年の収穫は致命的に減ります。だからこそ、租調庸の中で農民を最も苦しめたのが雑徭だと言われるのです。

出挙（すいこ）とは？利率50%の稲の強制貸付

出挙すいことは、春に国（または貴族・豪族）が農民に種稲を貸し付け、秋の収穫後に利子をつけて返済させる制度のことです。読み方が難しい用語ですが、要するに「奈良時代版の高利貸し」。利率は年50%が基準で、貴族・豪族が独自に行うものになると年100%以上に達することもありました。

もともと出挙は「種もみがなくて困っている農民を助けるための救済制度」として始まったとされます。しかし朝廷が財源不足になると、「希望者にだけ貸す」から「強制的に押し付ける」へと性格が変わっていきました。利子分は地方財政の重要な収入源となり、農民にとっては実質的な追加課税となっていったのです。

■ 公出挙（くすいこ）と私出挙（しすいこ）の違い

出挙には大きく2つの種類があります。国や郡が行う「公出挙」と、貴族・豪族・寺院が独自に行う「私出挙」です。それぞれの違いを整理しておきましょう。

項目	公出挙（くすいこ）	私出挙（しすいこ）
貸付主	国・郡（地方役所）	貴族・豪族・寺院
利率（年）	約50%	約100%以上（無制限のことも）
性格	公的制度・地方財政の柱	私的な高利貸し
強制力	事実上強制（割り当て式）	形式上は任意

奈良時代の農民が背負った税の重さ：租・調・庸・雑徭・出挙をまとめると

ここまで見てきた5つの税を、農民の立場で並べ直してみましょう。1人の成年男子（正丁）には、これら全部が同時にのしかかっていたのがポイントです。

さらに、成年男子にはこのうえに兵役まで課されました。北九州の警備をする防人さきもりや、都の警備をする衛士えじです。防人は3年間、家族と離れて遠い九州で警備にあたるため、家から働き手が消えてしまい、残された家族の生活が立ち行かなくなることも珍しくありませんでした。

こうした防人の悲しみは、万葉集まんようしゅうにも刻まれています。「父母が 頭かき撫で 幸くあれて 言ひし言葉ぜ 忘れかねつる」（防人歌）――父と母が頭を撫でて「どうか元気でいてほしい」と言ったその言葉を、忘れることができない――という意味です。愛する家族と別れ、遠い九州の海辺で3年間もの警備に就いた農民の心情が、1200年以上たった今もリアルに伝わってきます。

こうした重税に耐えかねて、戸籍から逃げ出して別の場所へ移り住む浮浪・逃亡、戸籍を女性や老人ばかりに偽って税を逃れる偽籍が大量発生します。これが班田収授制の足を崩し、最終的には墾田永年私財法（743年）と荘園の拡大、そして律令制の崩壊へとつながっていくのです。

奈良時代をもっと深く学びたい方へ

テストに出るポイント＆覚え方

税の種類	内容	負担者	形態・納め先
租（そ）	口分田の収穫の約3%	6歳以上の男女	稲／地方の正倉
調（ちょう）	布・絹・地方特産物	正丁（21〜60歳の男子）	布・物品／都（中央）
庸（よう）	都での労役10日（または布2丈6尺で代納）	正丁（21〜60歳の男子）	労役または布／都（中央）
雑徭（ぞうよう）	年最大60日の無償強制労働	正丁（21〜60歳の男子）	労働力／地方の役所
出挙（すいこ）	種稲の強制貸付（年利50〜100%）	農民（事実上強制）	稲（利子付き返済）／国・貴族

租調庸についてよくある質問

まとめ：奈良時代の税制度 租調庸・雑徭・出挙